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keno彩票: 基层社区如何减负心得体会

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发表于 2019-4-12 16:56:43 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式

    近年来,通过在基层社区工作中实地走访调研,和与社区干部和工作人员深入交谈,可以切身感受到社区工作十分辛苦,既要面向居民服务群众,又要承担上级政府及职能部门交办的大量任务。同时,社区委员尤其是社区书记的工作压力极大,不仅要走遍社区联系单位和居民,出面协调方方面面的关系,还要应付名目繁多的会议、调研、观摩、考核和检查,常年加班甚至带病工作。社区干部们都迫切希望理顺社区职责,减轻工作负担,腾出人手和时间为居民群众做更多“实事”。

    一、基层社区减负越减越重的原因思考

    社区是个小社会,工作面对千家万户,特别要为社会适应能力弱的群体服务,工作的繁重、具体、琐碎在所难免,社区干部对此并无怨言。让他们感到无奈的是,各部门、各方面都把社区当成执行末端,以布置任务的方式向社区交任务。社区被来自不同部门的要求牵着鼻子走,没有足够的精力为居民服务,自治组织的性质难以体现。

    一是“准入”制度成为一纸空文。随着社会转型,以往由企事业单位承担的各种社会管理事务、行政突击任务需要新的组织来接手。在专职社会组织发育不健全的情况下,社区成为各部门、各方面能够抓得住的执行末端,越来越多的社会管理、社会服务、社会调查、社会活动任务转移到了社区。上级各有关部门都以“工作进社区、下基层”普及推广为由,使得几乎所有职能部门的工作都能在社区找到缩影,有的甚至不向街办打招呼,直接召集社区干部开会、布置任务。如信访、计生、党员管理、卫生综合治理、普法教育、科普宣传、助残、老年人工作等数十项工作,大多由社区直接承担,越来越多地压在了社区头上。尽管文件中有“对于各部门派给居委会职责外的工作,居委会可以拒绝”这样的“尚方宝?!?,但由于考评方式、经费划拨、人员调整等多重约束限制,实际上居委会很难对上级政府和职能部门说“不”。

    二是考核不合理,人为增加社区工作量。作为社区居民自治组织,其服务居民、组织自治的绩效,理应由居民考核评价,实际却是各部门下达考核指标和评分标准,考核各自交办的工作。目前,针对社区考核的细则大体包括组织、纪检、宣传、统战、工会、共青团、妇联、教科文卫体、关心下一代、创建平安社区、民政、劳动社保、就业创业、计划生育、城管卫生、社区资产等数十种,计分考核内容累计达150余项之多,其中还设置有多个“一票否决”评先进资格的项目。根据考核内容,几乎每种考核项目都要求检查纸质台帐,有的还要提供活动现场、图片资料、新闻报道剪报等辅助资料,给社区带来了极大的工作量。

    三是部门工作程序不合理或复杂繁琐,人为增加基层负担。首先是各种入户调查表式复杂,且填写要求高。目前社区每周都能收到各种要求入户调查填写的表格十余种,每种调查表都有几十个项目,而且个别表格填报的技术要求高,所有表格都需社区工作人员逐项询问、代填,其中个别表格还涉及“养老金数额”“家庭年收入”“救助金发放日期”等具有一定私密性、居民不愿提供的内容。其次还有很多工作反复查审、程序繁琐,给工作增加了难度。如困难家庭灵活就业人员享受社保补贴,本来是一项惠民政策,但社保、财政部门只强调资金安全,不考虑基层和群众的负担,全程设了多道审批关卡。具体到社区,除了每年填写社区内所有享受补贴人员的审批登记表外,还要收齐他们全额缴费的凭据复印件,填好审批表,报送劳动就业部门;劳动就业部门审批后通知社区领回补贴款,社区再逐户通知发放,手续繁琐又没有固定发放日,给社区增添了许多工作量。

    四是卫生综治、城市拆迁、防范集访等工作压力过大?;肪澄郎酆险蜗忠殉晌缜摹俺9婀ぷ鳌?,同时也是“硬性任务”。不论是无物业的老旧小区,还是有物业的新型高档小区,甚至辖区周边的道路卫生、市场卫生,打扫整治的工作都最终落在了社区的头上,考核督查和通报的对象也成了社区。这使得原本应由物业公司和保洁人员承担的“打扫卫生”“整治脏点”的工作占用了社区工作人员大量的时间和精力。与此同时,干部还得承担本社区居民的拆迁动员工作,配合建设交通局、拆迁办等单位部门核查拆迁户信息,街道辖区内成片拆迁,各社区都被抽调大半工作人员,一抽就是3至5个月,而拆迁期间的本社区工作,就只好搁置或应付。而对一些因政策问题或矛盾纠纷上访的重点人员,也交到社区控制,敏感时期要求社区工作人员24小时看守、定时报告动向;发生越级上访情况,有时需要社区主任赴自治区、赴京把人带回。这重重压力、种种任务就使得社区的工作人员捉襟见肘、疲于应付,无暇顾及真正的“为人民服务”。

    社区减负越减越重的根本原因,是政府职能没有转变。传统的政府管理模式直接制约着社区的运作方式,全能政府包揽了大量的行政事务和社会管理事务,使得很多原本应区分开来,由企业承担的市场事务、由社会承担的社会事务等都成了政府的责任,最终都落实到最基层的社区。在行政化的运作体制中,社区居委会实际上成了街道下属机构,经济和管理权都在街道,随时听从街道指示完成各项任务。居委会只拥有对社区居委会财产的使用权,而管理权、所有权、人事权、财政权全部掌握在街道办事处手中。此外,街道还对社区资金行使审批权,对于社区各项指标有制度考核,种种原因导致了社区行政化难以扭转。在这样体制机制下,社区减负往往都是无功而返。同时,很多基层干部认为,在实际操作中,去行政化基本做不到。政府服务居民的这些职能,最终要通过社区来实现,社区治理并不是去行政化,而是要提升服务,两者不矛盾。社区减负减什么,实际上是减形式化的东西,减掉应该由职能部门承担的事情,但真正为民服务的政府职能,必须要通过社区得到落实,社区承担的责任比过去的街道和居委会都要重。

    二、基层社区减负的对策建议

    减轻社区干部工作负担,是重建社区功能、保障社区自治的必然要求,也是推进和谐社区建设的重要措施。借鉴本地和外地的经验,结合文昌路街道及西夏区实际情况,建议从以下几方面着手。

    一是要理顺关系,减轻社区负担。一是理清社区职责,探索“准入”的可行方式。减轻社区负担,需要自治区、银川市、西夏区联动。建议根据《城市居民委员会组织法》和中央国务院近年关于推进社区服务的有关文件精神,结合辖区实际情况,通过文件形式予以公布。在此基础上,切实健全“准入”制度。二是优化部门工作程序,减轻基层负担。尽快完善民生福利补贴发放、社会救助发放、入户调查等工作的运转程序,简化各类补贴的审查程序,通过智慧城市“云数据”技术及相关网络平台的推广运用,直接将补贴打入相关人员账户?!笆只背枪苡τ肷缜献?,联手管理。建议城管部门减少“发现问题”的人员、简化工作程序,将更多的人力、财力用在解决问题上。三是规范台帐和工作程序。建议各相关部门创造条件与社区联网,网上报送表格,掌握情况;已实现数据管理的工作,不应再要求纸质台帐,更不能以部门考核为由,要求社区工作资料重复存档,造成人力、物力浪费;如果聘请社区干部作调查员,应给予相应工作条件与报酬。

    二是要改变社区考核方式。一是根据社区自治组织的性质实行双向考核。建议对社区管理服务绩效的考核,以社区居民和驻地单位的满意度为主。街道办对社区工作的考核,也应以界定的职责为依据,不能把社区职责之外的工作列入考核、甚至列入“一票否决”内容。建议市、区两级对社区已建的各种组织机构、开展的各种考核评比进行一次清理,减少繁琐的考评考核对社区工作的干扰。二是让社区参与对街道办和市、区党政部门、单位的年度考核。对街道办和市、区党政部门,特别是与社区建设相关的职能部门、与社区挂钩联系的部门、社区的驻地部门,他们的工作作风、工作效率和参与社区建设的情况如何,社区应该有评价权。特别是新的政策在基层实施时,应建立反馈机制,及时了解实施的情况和困难,调整完善措施。

    三是要积极培育社会组织,试点建立专业社工站。大力培育社会组织是构建和谐社区、和谐社会的必然要求。培育社会组织可以通过两种方法,一是通过招标等程序,动员现有社会组织接受政府委托,从事公共服务,由政府负责考核和监管。二是引导和规范公民根据需要和自愿,自我组织,开展互助活动。社会问题的处置和解决具有社会诊断和治疗的意义,需要较高的专业知识和能力。设立专业社工站,可以使学校培养的社工人才在社会管理中发挥作用,更好地处置和解决一些社会问题。根据社会的迫切需要和可能,可以针对青少年行为教育和社区矫治,由检查督促转变为专职人员直接面对矫正对象,按专业社工模式独立开展工作,相关社区组织可给予必要的配合。通过培育社会组织、设立专职社工站,积极探索社会化管理的新途径,逐步实现由财政养人向财政养事的过渡。

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